保障粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的战略性问题。为进一步了解全区粮食安全工作现状，在常委会焦龙副主任的率领下，农业农村委对全区粮食安全工作进行了专题调研，实地察看了粮食收储企业，召开了由区发改委（粮食局）、农业农村局、商贸集团等11家单位参加的座谈会，听取了相关工作汇报，征求意见建议。区人大常委会农业农村委对调研情况做了梳理汇总、分析研究，在此基础上形成了关于地方粮食安全工作情况调研与思考，经市人大研究室调研处指导，本文被推荐到省人大参加优秀调研成果评选，

  粮食兼具私人物品和公共物品的二元属性。从政治经济学生产—消费—交换—分配的系统出发，生产和消费环节突出了粮食的私人物品属性，交换和分配环节则是突出了粮食的公共产品属性。东南沿海等粮食主销区的主要精力在于发展工业和提振经济，而把粮食供给的责任寄托于黄淮东北等粮食主产区。此外，政府还通过价格补贴制度和建立粮食储备两个主要宏观调控手段来确保饭碗牢牢端在自己手心里。粮食产品作为一般商品，关乎个人的生存和温饱，作为公共产品，关乎整个社会的安全和保障。

  百年变局叠加世纪疫情，黑海地区俄乌问题冲击主粮和植物油市场，全球极端气候频发等因素推升国际粮价上升。国际市场粮食价格上升通过价格传导机制影响国内粮食价格进而影响生产和进口，其次通过影响贸易途径使进口和生产发生波动。从进出口金额看，2014年至2019年，我国粮食贸易逆差稳定在2500亿到3000亿之间，变成全球最大的农产品进口国，高度的进口依赖度之下，国际粮价上升引发粮食安全问题担忧。

  粮食进口结构上，我们粮食进口以土地密集型为主，包括大豆、玉米、小麦、稻谷以及大米。其中对于大豆的进口依赖度很高，在90%左右，玉米次之且波动较大。尽管稻谷和小麦等自给率高，储备充足，但粮食的结构还存在短板。科技层面上，农业科学技术研发运用对比其他产业相对滞后，尽管种业的重视程度有所提升，但距离形成完整的种业体系尚有过程，生产方式落后、耕地保存难度大仍是困扰粮食生产的主要因素。

  南京市江宁区位于江苏省的西南部，属于粮食主销区，全区总面积约为1561平方公里，江宁连续18年播种面积超过40万亩，连续18年总产量超过20万吨，成绩亮眼，同时也是全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、全省粮食生产全程机械化整体推进示范区，并在2020年被表彰为全国数字农业农村发展先进县（区）和国家级现代农业科学技术示范展示基地。

  生产趋绿，启动农药零差率统一配供，综合运用稻田综合种养等绿色高质高效生产技术，全区绿色优质农产品比重连续4年列全市第一。品质向优，因地制宜推广南粳5055、宁粳8号、南粳晶谷等优质稻米品种种植，良种覆盖率达98%。效率走高，全区8个农业街道均达到省级粮食生产全程机械化整体推进示范街道标准，在全国率先实现粮食生产全程机械化；品牌更亮，全区已有绿色食品认证大米10个，“土桥大米”获批国家地理标志产品，湖熟、淳化街道相继获批江苏省“稻味小镇”。

  产业逐步转变发展方式与经济转型，家庭农场逐步成为江宁现代农业发展的重要力量。产业体系和产品结构一直在优化，逐步满足居民对食物的多元化、品牌化的需求。举办横溪西瓜节、农业嘉年华、湖熟菊花展等提升域内农产品知名度，打造溪田田园综合体，新业态发展呈现出方兴未艾之势。

  粮食储备的战略保障功能凸显。我区承储省市区三级储备粮11.05万吨；建成清龙山粮食储备库和云泰山粮食储备库，维修改造了龙都二道站粮库、索墅成品粮库和汼首山粮库，粮食储备库智慧化系统顺利投入到正常的使用中，智能化粮库管理体系搭建完成，储粮能力逐步提升。粮食流通的应急保供能力提升。完善粮食购销网络，区属国有粮食企业粮油购销量常年保持约70万吨，建立健全粮食应急保供网点44个。疫情特殊时期，启动联合保供机制，众彩物流、苏果、永辉等企业超市农贸市场有序运转，保障粮食价格平稳、货源充足。建立点对点供应渠道，应急保供机制不断健全。

  粮食安全问题作为系统性的工作，不同层面不同地域所面临的难题也不完全一样，江宁区作为南京市粮食生产的重要区域之一，具有一定代表性和典型性，可以从中提炼出从特殊到一般的共性难题。总结起来具有以下几点困境：一是农业生产现状亟待改善；二是粮食供给能力亟需提升；三是政策性财政投入亟需调整。

  一是建立健全全链条组织保障机制。严格落实党政同责行政首长米袋子负责制，把粮食安全作为重要的政治任务来抓，明确主要农作物种植品类和管理责任主体，确保种植落地、责任到人。二是建立健全全链条可持续发展机制。在生产、运输、储存、消费等方面都要有可持续发展意识，发展绿色技术，实现农业可持续发展要求。贯彻落实中办国办《粮食节约行动方案》要求，加大宣传、引导广大群众树立理性消费观念和节约生活方式，摒弃讲面子、讲排场的陋习，杜绝“舌尖上的浪费”。三是完善主产区和主销区的利益协调机制。加大粮食自给率，实现途径则主要有加大对粮食生产的财政支持，激发粮食生产总量潜力；优化粮食生产区域结构，增强粮食生产可持续性；矫正粮食生产中的短视倾向，不能只把粮食当一般商品，粮食生产要既算政治账，也要算长远账等等。

  一是藏粮于地，守住耕地红线。全面加强耕地保护和用途管制，坚决落实最严格的耕地保护制度。满足粮食总量稳定增长的需要，保证小麦、水稻等口粮的播种面积，提升粮食自给率，谨防耕地“非粮化”。二是藏粮于技，推动创新创优。加强与农业科研院所开展产学研对接，更大力度推进优质专用粮食作物品种选育，更多力量集中培育本土品牌当家品种，更大范围提高装备机械在农产品生产、运输、储藏、加工方面的应用水平，更深层次运用互联网、物联网、大数据，发展智慧农业、数字农田。三是藏粮于利，激活政策红利。探索研究原粮加工公司政府补贴政策，逐步实现民营原粮加工公司规模化、技术化运营，提升应急状态下非公有制企业主导的原粮加工能力。针对储粮企业政策性亏损问题，坚持有效市场和有为政府有机结合，综合运用财政、金融、投资等政策手段，建立政府掌控的社会粮食周转储备，鼓励合乎条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。四是藏粮于民，提高种粮积极性。全力发展以粮食生产经营为主业的家庭农场、合作社和农业企业，发展粮食适度规模经营。全力发展生产性服务业，通过土地经验托管、半托管方式，为小农户提供解决方案，化解种地难题。大力保障好各项补贴、农业保险、农业项目资金等强农惠农政策落实落地。尤其是近期中央财政先后两次下达资金300亿元补贴实际种粮农民，要认真研究加以落实，并且探索出台长效的钱粮挂钩补贴政策，引导农民提高种粮积极性。

  备豫不虞，为国常道。要做好粮食储备工作，在关键时刻发挥保底线的调节作用。一是突出“粮源稳”。切实掌握粮源，积极做好本地收购和粮食外采工作。加强完善储备粮管理，逐步形成储备粮全面网上竞拍收储模式。二是突出“粮库优”。严格落实涉粮问题巡视巡查整改工作，科学统筹布局，整合仓储资源，完善粮食储备库建设。研究“退城进郊”模式，土地置换等方法，将散而小的仓房置换、集并，改扩建成粮食生产、观光、加工、储存、销售一体的现代化粮食物流园，逐步提升全区粮食应急能力。三是突出“流通畅”。抓好粮食流通所有的环节，实现供应链之间的良性循环。严格规范粮食流通交易行为，强化监管，杜绝交易中的不法手段。强化精准高效投送保障能力，进一步合理布置应急保供网点，切实完善应急配送和供应“最后一公里”，确保关键时期能调得出来。四是突出“队伍精”。实施“人才强粮”工程和培育“粮工巧匠”，招才引智，在提高粮食从业人员待遇方面给予政策支持，完善职工福利待遇，吸引更加多的优秀人才聚集到粮食行业，为企业的长远发展奠定基础。